一句话结论：14 CFR 体系中，咨询通告（Advisory Circular，AC）不是法规条文本身，而是以「可接受的符合性方法」的身份被逐条引用。§139.7 的标题就是「符合性的方法与程序」，正文写明：FAA Advisory Circulars contain methods and procedures for compliance with this part that are acceptable to the Administrator。本次核验对 14 CFR Part 139 全文检索该表述，共 17 处引用。
内容详情
先看最基础的一条。§139.7 全文只有两句：机场运营证书持有人必须以局方授权的方式遵守本部分 C、D 分部的各项要求；FAA Advisory Circulars contain methods and procedures for compliance with this part that are acceptable to the Administrator——中文意思是：FAA 咨询通告载有「局方认可的」符合本部分的方法与程序。这一句确立了 AC 在法规体系中的位置：它不是义务本身，而是义务的可接受履行方式。
再看引用方式。AC 在 Part 139 里从不单独出现，总是出现在各条的技术性款末，句式高度一致：AC contain methods and procedures for … that are acceptable to the Administrator。本次核验逐条核对到的引用分布在 17 条：§139.7（符合性方法与程序）、§139.201（d）（机场认证手册的编制）、§139.305（c）（铺筑面的维护与构型）、§139.307（b）（非铺筑面）、§139.309（c）（安全区的构型与维护）、§139.311（f）（标记、标志与灯光系统的设备、材料、安装与维护标准）、§139.313（c）（除雪除冰设备、材料与作业）、§139.317（j）（航空器救援与消防设备与灭火剂）、§139.319（l）（航空器救援与消防作业及医疗设备与训练）、§139.321（h）（危险品与材料的搬运与储存）、§139.323（c）（风向与交通指示设施的安装、灯光与维护）、§139.325（j）（机场应急预案的编制）、§139.327（d）（机场自检的开展）、§139.331（障碍物灯光）、§139.337（g）（野生动物危害管理）、§139.339（e）（NOTAM 系统的使用与机场信息发布）、§139.341（b）（施工区的标识与标记）。
这 17 处的分布本身说明了 AC 的制度功能：凡法规给出「必须做什么」，而把「怎么做才算符合」留给 AC 的领域——铺筑面、安全区、灯光、消防、应急预案、自检、野生动物管理、航行通告，都是技术细节密集、需要随技术更新而调整的领域。把方法留在 AC 中，法规条款得以保持简短与稳定。
再把视角移到审定一侧。本次核验对 14 CFR Part 21（产品与部件合格审定程序，现行全文 144 节）以 advisory circular 为关键字检索，零命中。这意味着型号合格审定、生产许可等审定规章的条文本身并不引用咨询通告；AC 的效力不是由审定规章整体授予的，而是逐条、逐领域被具体条款接纳的结果。理解这一点，就不会把 AC 当成可以独立产生义务的规范性文件。
核验边界：本页所述限于 14 CFR §139.7、§139.201(d)、§139.311(f)、§139.339(e) 的条文内容，以及本次核验对 Part 139 与 Part 21 全文的检索结果。条文中没有对 advisory circular 的定义条款——Part 139 §139.5 的定义清单（Accountable executive、AFFF、Air carrier aircraft、Airport、Airport Operating Certificate、Airport Safety Management System、Average daily departures、Certificate holder、Class I—IV airport 等）不含该词，故本页按其「被引用方式」陈述其法律地位，不引用任何具体 AC 编号。中国民用航空局的咨询通告（AC）属同一制度形态，但其发布程序与效力来源由民航局规范性文件规定，本次核验没有取到该发布程序的官方一手文本，故本页不引述其条款。
关键信息（可溯源）
- 英文称谓：Advisory Circular（AC）；条文用语为 FAA Advisory Circulars
- 法规位置：14 CFR 第 139 部（机场认证），核心引用条款为 §139.7（符合性的方法与程序）
- 效力定位：载有符合本部分的「方法与程序」，且为局方所接受（acceptable to the Administrator）——属可接受的符合性方法，不是法规义务本身
- 引用处数：Part 139 全文共 17 处条款引用（§139.7、201、305、307、309、311、313、317、319、321、323、325、327、331、337、339、341）
- 典型句式：FAA Advisory Circulars contain methods and procedures for compliance with this part that are acceptable to the Administrator（§139.7）
- 审定侧检索：14 CFR Part 21 现行全文（144 节）以 advisory circular 检索零命中
- 定义情况：Part 139 §139.5 定义清单不含 advisory circular；条文未对该术语作定义
- 功能分布：铺筑面与非铺筑面、安全区、标记标志与灯光、除雪除冰、救援与消防、危险品搬运储存、风向与交通指示、应急预案、自检、障碍物灯光、野生动物危害管理、机场信息发布、施工区标识
- 术语说明：条文未出现中文「咨询通告」，对应英文表述为 FAA Advisory Circulars
- 数据来源：eCFR · 14 CFR Part 139 — Certification of Airports；eCFR · 14 CFR Part 21 — Certification Procedures for Products and Articles
相关术语
中国民用航空局、型号合格审定、符合性方法、航行通告、适航指令、适航
取证时间线
- 编纂机构：Office of the Federal Register（美国联邦公报办公室）维护的 eCFR 电子版联邦法规
- 本站依据文本：eCFR 现行（current）版本 Part 139 全文（§139.1—§139.403）与 Part 21 全文（144 节）；页面显示第 14 编有效版本截至 2026-09-17
- 本站采集时间：2026-09-19（实际读取已缓存的 Part 139 与 Part 21 页面并确认可解析）
- 条款取证：§139.7（两句全文）、§139.201（a）—（d）、§139.311（a）—（d）及（f）标准款、§139.339（a）—（e）
- 引用分布复核：对 Part 139 全文按 advisory circular 检索得 17 处条款引用；对 Part 21 全文同法检索得零命中
- 信息核验时间：2026-09-19
- 页面最后更新：2026-09-19
常见问题
咨询通告有强制力吗？
按条文写法，它是「可接受的符合性方法」：§139.7 等条款把 AC 描述为载有「局方接受的方法与程序」。也就是说，遵守 AC 是满足该条要求的一条被认可路径；法规义务本身的来源是条文，而不是通告。
为什么有的条款引用 AC，有的不引用？
看技术细节的密度。本次核验的 17 处引用集中在铺筑面、安全区、灯光、消防、应急预案、自检、野生动物管理、航行通告等技术密集且需随技术演进的领域；而 14 CFR Part 21 的审定程序条文完全不引用 AC。
它和适航指令是一回事吗？
不是。本页只据条文说明 AC 的地位；适航指令属另一类文件，其条文依据不在本页取证范围之内，故不在此比较。
中文语境里的 AC 能直接套用吗？
可以对应其制度形态（可接受的符合性方法），但条款内容不能套用。中国民用航空局的咨询通告由民航局按其规范性文件程序发布，本次核验没有取到该程序的官方一手文本，因此本页只陈述 14 CFR 一侧的条文事实。
信息来源：eCFR（可信级：官方一手来源，美国联邦公报办公室维护的电子版联邦法规，内容权威但非官方出版版），数据截至 2026-09-17；核验状态：verified（§139.7 两句、§139.201(d)、§139.311(f)、§139.339(e) 及 Part 139 全篇 17 处引用、Part 21 零命中，均据本次读取的对应全文逐字核验）。