一句话结论：运营人（operator）在 14 CFR 中是以行为而非身份来界定的。按 §1.1 原文，「Operate」就航空器而言指使用、促使使用或授权使用航空器，其目的为航空导航（包括驾驶航空器），无论是否拥有合法的控制权（作为所有人、承租人或以其他身份）；同条对「Operational control」的定义是：就一次飞行而言，指对发起、实施或终止该次飞行行使权力。
内容详情
先看定义结构。§1.1 对 Operate 的表述包含三个并列的动词：use（使用）、cause to use（促使使用）、authorize to use（授权使用），以及一个明确的排除性说明——无论是否拥有合法控制权。这两部分合起来的效果是：运营人身份不由所有权决定，也不由实际驾驶行为独占。授权他人使用航空器的人，即使自己从不登机，也落入该定义；而作为所有人但未参与使用、促使或授权的人，则不因所有权本身落入该定义。
第二个定义是 Operational control：就一次飞行而言，指对发起、实施或终止该次飞行行使权力。这个定义把「运行控制」落到飞行的全周期上，并强调其内容是「行使权力」而非「提供资源」。它与 Operate 的定义构成互补关系：前者界定谁在实施航空活动，后者界定谁对该次飞行的开启、进行与结束拥有权力。
第三个定义是 Commercial operator：指以报酬或雇佣，从事以航空器在航空商业中运输人员或财产的人，且不属于航空承运人或外国航空承运人、并非依本编第 375 部的授权实施。该定义还包含一条判断标准，对低空商业运营具有直接意义：在对「报酬或雇佣」存在疑问时，所适用的检验是该航空运输是否仅为其其他业务的附带，或本身即为营利的主要事业。这一检验把定性判断转成两个可讨论的对照项——附带业务与营利主业。
需要说明的是，本次核验的 §1.1 定义清单中未见单独的「Operator」条目；与该概念相关的定义以 Operate、Operational control 与 Commercial operator 三项出现。另一处对 Operator 的定义出现在 §91.147(a)：为该条目的，「Operator」指按本编 §§119.1(e)(2)、135.1(a)(5) 或 121.1(d)，以飞机、动力升力或旋翼航空器实施中途不着陆的载客飞行、以报酬或雇佣为目的、在同一机场开始并结束且在该机场 25 法定英里半径内实施的人。两处定义的适用场景不同，不能互相替代——§1.1 的定义在全编通用，§91.147(a) 的定义明确限于该条目的。
运营人的责任与机长的权限在条文上是分开的两层。§91.3 规定：航空器的机长对该航空器的运行直接负责并拥有最终权限；在需要立即行动的飞行紧急情况下，机长可在满足该紧急情况所需的限度内偏离本部分的任何规则；且每一位依 (b) 款偏离规则的机长，须应局长的要求向局长提交该次偏离的书面报告。把这一条与前述定义并读可见：运营人一侧由行为与运行控制界定，机长一侧由直接责任与最终权限界定，两者并不重合。§91.3 对偏离规则的授权与报告义务也说明，最终权限并非无约束的裁量——偏离须以紧急情况所需为限，并附随报告义务。
对低空运营的实践含义可以归纳为三点。其一，判断某一主体是否构成运营人，应先看其是否实施使用、促使使用或授权使用三类行为之一，而不是先看所有权或登记关系。其二，商业性认定有多出一条可供援引的检验标准——航空运输相对于该主体其他业务是附带还是营利主业。其三，运营控制的内容被定义为对飞行发起、实施与终止行使权力，因此该权力在合同与运行手册层面的归属，与所有权归属是两件事。
核验边界：本页所述限于 14 CFR §1.1、§91.3、§91.147(a) 的条文内容。本页不表述「运营人」在中国的法定含义；条文中 Operate、Operational control、Commercial operator 的表述为英文原文所述含义，本页的中文表述为对原文的转述。
关键信息（可溯源）
- 英文称谓：Operator
- 法规位置：14 CFR §1.1（定义）、§91.3（机长责任与权限）、§91.147(a)（为报酬或雇佣的载客飞行中的 Operator 定义）
- Operate 的定义：就航空器而言，指为航空导航（包括驾驶航空器）的目的使用、促使使用或授权使用航空器，无论是否拥有合法控制权（作为所有人、承租人或以其他身份）（§1.1）
- Operational control 的定义：就一次飞行而言，指对发起、实施或终止该次飞行行使权力（§1.1）
- Commercial operator 的定义：以报酬或雇佣从事以航空器在航空商业中运输人员或财产，且非航空承运人或外国航空承运人、非依本编第 375 部授权者（§1.1）
- 报酬或雇佣的判断标准：存在疑问时，检验该航空运输是否仅为该人其他业务的附带，或本身即为营利的主要事业（§1.1）
- §91.147(a) 的 Operator 定义：为该条目的，指按本编 §§119.1(e)(2)、135.1(a)(5) 或 121.1(d)，以飞机、动力升力或旋翼航空器实施中途不着陆、以报酬或雇佣为目的、同一机场开始并结束且在该机场 25 法定英里半径内的载客飞行的人员
- 机长责任与权限：机长对该航空器运行直接负责并拥有最终权限；紧急情况下可在所需限度内偏离本部分任何规则；偏离后须应局长要求提交书面报告（§91.3）
- 术语说明：本次核验的 §1.1 定义清单中未见单独的 Operator 条目；本页依据的是 Operate、Operational control 与 Commercial operator 三项定义及 §91.147(a) 的 Operator 定义
- 数据来源：eCFR · 14 CFR Part 1 — Definitions and Abbreviations ｜ eCFR · 14 CFR Part 91 — General Operating and Flight Rules
取证时间线
- §91.147 出处：Docket FAA-2021-0419，Amdt. 91-374，89 FR 33108，2024 年 4 月 26 日
- 编纂机构：Office of the Federal Register（美国联邦公报办公室）维护的 eCFR 电子版联邦法规
- 本站依据文本：eCFR 现行（current）版本 §1.1（全文 54,363 字符，含 Operate、Operational control、Commercial operator、Controlled airspace、Navigable airspace 等条目）、§91.3、§91.147(a)；页面显示第14编有效版本截至 2026-09-17
- 本站采集时间：2026-09-19（实际下载 Part 1（212,841 字节）、Part 91 全文并确认 HTTP 200）
- 术语检索复核：对 §1.1 全文以「operator」为关键字检索，命中 2 处，分别为 Commercial operator 定义与其他一处表述，未发现单独的 Operator 定义条目
- 信息核验时间：2026-09-19
- 页面最后更新：2026-09-19
常见问题
运营人等于航空器所有人吗？
不等于。§1.1 对 Operate 的定义明确写明「无论是否拥有合法控制权（作为所有人、承租人或以其他身份）」。因此所有人身份既不是构成运营人的必要条件，也不是充分条件；判断依据是是否实施使用、促使使用或授权使用的行为。
自己不开飞机也可能是运营人吗？
可能。定义中的三个动词之一是「authorize to use」，即授权使用。授权他人使用航空器的人即落入该定义，与其本人是否驾驶无关。这正是该定义采用行为标准而非身份标准的结果。
什么是运行控制？
§1.1 的定义是「就一次飞行而言，对发起、实施或终止该次飞行行使权力」。该定义把范围限定在单次飞行的全周期，内容是权力的行使，而不是资源的提供。它与 Operate 的定义互补，但两者描述的是不同层面。
怎么判断一项业务是否构成商业运营？
§1.1 的 Commercial operator 定义对此提供了检验标准：在对「报酬或雇佣」存在疑问时，判断该航空运输是否仅为其其他业务的附带，或本身即为营利的主要事业。该标准把判断落到两个可讨论的对照项上。
信息来源：eCFR（可信级：官方一手来源，美国联邦公报办公室维护的电子版联邦法规，内容权威但非官方出版版），数据截至 2026-09-17；核验状态：verified（Operate 定义中的三个动词与合法控制权排除、Operational control 定义、Commercial operator 定义与附带性检验标准、§91.147(a) 的 Operator 定义、§91.3 机长责任与偏离报告义务均据本次下载的 Part 1 与 Part 91 全文逐字核验；「§1.1 无单独 Operator 条目」经全文关键字检索确认）。