国际民航组织

一句话结论：国际民航组织（ICAO）的规则在 14 CFR 中通过引用并入（incorporation by reference）发生效力。按 §91.703(b) 原文，《国际民用航空公约》附件 2《空中规则》第十版（2005 年 7 月）连同至第 45 号修正案（2016 年 11 月 10 日适用）依 5 U.S.C. 552(a) 与 1 CFR part 51 经联邦公报办公室主任批准并入该条；而 §91.851 直接以 ICAO 附件 16 第 I 卷第 4 章第 4.4 段定义「第 4 章噪声级」。

内容详情

先看引用并入的完整表述。§91.703 的标题为「在美国境外运行的美国登记民用航空器」，其 (a) 款要求每名在美国境外运行美国登记民用航空器的人：在公海上空时，遵守《国际民用航空公约》附件 2《空中规则》以及 §§91.117(c)、91.127、91.129、91.131；在外国境内时，遵守该国现行有关航空器飞行与机动的规章；除 §§91.117(a)、91.307(b)、91.309、91.323、91.711 外，在不与该航空器运行所在国适用规章或公约附件 2 相冲突的范围内遵守本部分；在指定为缩小垂直间隔（RVSM）空域内运行时遵守 §91.706；以及对受 ICAO 附件 16 约束的航空器，须在机上携带概述该航空器噪声运行特性与合格审定、并能证明符合本部分与本编第 36 部的文件。

(b) 款是引用并入条款本身，包含三项可核验的信息：被并入的文件——附件 2《空中规则》，第十版，2005 年 7 月，连同至第 45 号修正案，2016 年 11 月 10 日适用；并入依据——经联邦公报办公室主任依 5 U.S.C. 552(a) 与 1 CFR part 51 批准；以及变更程序——为执行该条指定版本以外的任何版本，FAA 须在《联邦公报》上发布文件，且该材料须可公开获取。该款还给出材料的查阅地点与获取渠道，包括交通部文件运行处地址，以及 ICAO 市场与客户关系部门的地址、网址、电话与邮箱。

第二类是实体性引用。§91.851 把「第 4 章噪声级（Chapter 4 noise level）」定义为等于或低于 ICAO 附件 16 第 I 卷第 4 章第 4.4 段「最大噪声级」所规定最大噪声级的噪声级，并明确所引版本为第 7 号修正案，2002 年 3 月 21 日生效；该条同样记载了经联邦公报办公室主任依 5 U.S.C. 552(a) 与 1 CFR part 51 批准引用并入，以及文件的获取地址（ICAO 文件销售处，加拿大蒙特利尔 University Street 999 号）。§91.801 则在亚音速飞机层面规定：对在美国境内从事外国航空商业运行的亚音速飞机，局长可接受其符合 ICAO 附件 16 的噪声要求，但以这些要求已被证明与该飞机依本编第 36 部可实现的要求实质性兼容且结果等效为条件，且此类认定受 §36.5 的限制约束。这三条合起来给出了 ICAO 文件进入美国法规体系的两种方式：直接并入条文，以及作为等效符合性路径被接受。

第三类是把 ICAO 编码体系用作技术标识。§91.227 在规定广播式自动相关监视（ADS-B）Out 设备的性能要求时，将「航空器被指配的 ICAO 24 位地址」列为须广播的一项内容，并给出例外：当驾驶员未提交飞行计划、未请求 ATC 服务且使用 TSO-C154c 或 TSO-C154d 的自指配临时 24 位地址时不在此列。§91.711 在外国民用航空器运行的规定中要求：每名在美国近岸水域上空运行外国民用航空器的人，须按相关 ICAO 地区的补充程序提交通知或提交飞行计划。§91.1613 则在同一地区的特别联邦航空规章中直接给出 ICAO 四字代码（如吉布提安布利国际机场 HDAM），并以 ICAO 代码界定适用机场。

把四类用途合起来，ICAO 在 14 CFR 中的角色可归纳为：作为附件标准被并入具体条款并据此设定行为义务（附件 2、附件 16）；作为等效符合性基准被局长接受（附件 16 噪声要求）；作为技术标识体系被用于航空器地址编码（24 位地址）与机场编码（四字代码）；以及作为地区程序被援引用于飞行计划提交通知（补充程序）。四类用途的效力来源与适用对象各不相同。

核验边界：本页所述限于 14 CFR §91.703、§91.851、§91.801、§91.227、§91.711、§91.1613 的条文内容。本页所述仅为 ICAO 文件在美国法规中的引用方式与引用所载信息，不涉及 ICAO 本身的组织机构、公约正文条款、附件内容实质，也不涉及中国与 ICAO 的关系。凡条文中记载的地址、电话、邮箱与网址均为原文所载，本页照录不代解释。

关键信息（可溯源）

英文称谓：International Civil Aviation Organization；缩写 ICAO
法规位置：14 CFR §91.703（美国境外运行的美国登记民用航空器）、§91.851（噪声定义）、§91.801（亚音速飞机噪声等效性认定）、§91.227（ADS-B Out 性能要求）、§91.711（外国民用航空器的一般规定）、§91.1613（地区特别联邦航空规章）
并入文件（空中规则）：公约附件 2《空中规则》第十版，2005 年 7 月，连同至第 45 号修正案，2016 年 11 月 10 日适用（§91.703(b)）
并入依据：经联邦公报办公室主任依 5 U.S.C. 552(a) 与 1 CFR part 51 批准（§91.703(b)）
变更程序：为执行指定版本以外的版本，FAA 须在《联邦公报》发布文件，材料须可公开获取（§91.703(b)）
公海运行义务：须遵守附件 2《空中规则》及 §§91.117(c)、91.127、91.129、91.131（§91.703(a)(1)）
噪声文件义务：受 ICAO 附件 16 约束的航空器须在机上携带概述噪声运行特性与合格审定的文件（§91.703(a)(5)）
第 4 章噪声级定义：等于或低于附件 16 第 I 卷第 4 章第 4.4 段最大噪声级；所引版本为第 7 号修正案，2002 年 3 月 21 日生效（§91.851）
等效性认定：局长可接受亚音速飞机符合附件 16 噪声要求，条件为与本编第 36 部要求实质性兼容且结果等效，并受 §36.5 限制（§91.801）
ICAO 24 位地址：ADS-B Out 须广播航空器被指配的 ICAO 24 位地址；未提交飞行计划且未请求 ATC 服务并使用 TSO-C154c/C154d 自指配临时地址时除外（§91.227）
地区补充程序：在美国近岸水域上空运行外国民用航空器须按相关 ICAO 地区补充程序提交通知或飞行计划（§91.711）
术语说明：本页仅陈述 ICAO 文件在美国法规中的引用方式与所载信息，不涉及 ICAO 组织本身与附件实质内容
数据来源：eCFR · 14 CFR Part 91 — General Operating and Flight Rules

取证时间线

§91.703、§91.851、§91.801、§91.227、§91.711、§91.1613 修订出处：该六条所附修订出处行未出现在本次提取片段中，本页因此不列其修订沿革
并入文件版本（条文所载）：附件 2《空中规则》第十版（2005 年 7 月）连同至第 45 号修正案（2016-11-10 适用）（§91.703(b)）；附件 16 第 I 卷第 4 章第 4.4 段（第 7 号修正案，2002-03-21 生效）（§91.851）
编纂机构：Office of the Federal Register（美国联邦公报办公室）维护的 eCFR 电子版联邦法规
本站依据文本：eCFR 现行（current）版本 §91.703、§91.851、§91.801、§91.227、§91.711、§91.1613 全文；页面显示第14编有效版本截至 2026-09-17
本站采集时间：2026-09-19（实际下载 Part 91 全文（1.84 MB）并确认 HTTP 200）
信息核验时间：2026-09-19
页面最后更新：2026-09-19

常见问题

ICAO 附件对美国的运行直接生效吗？

按 §91.703 的写法，效力来自并入。该条 (b) 款把附件 2 特定版本依 5 U.S.C. 552(a) 与 1 CFR part 51 并入该条，并在 (a)(1) 款把「在公海上空时遵守附件 2《空中规则》」写为运行义务。在此基础上，为执行指定版本以外的版本，FAA 须在《联邦公报》发布文件。

为什么条文要写具体版本和修正案号？

因为引用并入的对象是特定版本。§91.703(b) 写的是「第十版—2005 年 7 月，连同至第 45 号修正案，2016 年 11 月 10 日适用」；§91.851 写的是「第 I 卷第 4 章第 4.4 段」并注明第 7 号修正案、2002 年 3 月 21 日生效。版本与修正案号是该并入对象可被确定识别的一部分。

符合 ICAO 标准能替代美国的噪声要求吗？

在特定范围内可以。§91.801 规定，对在美国境内从事外国航空商业运行的亚音速飞机，局长可接受其符合附件 16 的噪声要求，但前提是该要求已被证明与本编第 36 部的要求实质性兼容且结果等效，且该认定受 §36.5 的限制约束。这不是普遍替代。

ICAO 24 位地址是 ICAO 分配的吗？

条文只规定该地址须作为 ADS-B Out 广播内容之一，并规定驾驶员未提交飞行计划、未请求 ATC 服务且使用 TSO-C154c 或 TSO-C154d 自指配临时地址时可除外。本页只陈述该规定，不涉及地址的分配主体。

信息来源：eCFR（可信级：官方一手来源，美国联邦公报办公室维护的电子版联邦法规，内容权威但非官方出版版），数据截至 2026-09-17；核验状态：verified（§91.703 的并入文件版本、并入依据、变更程序与公海运行义务、§91.851 第 4 章噪声级定义与所引修正案生效日期、§91.801 等效性认定条件与 §36.5 限制、§91.227 的 ICAO 24 位地址与例外、§91.711 地区补充程序均据本次下载的 Part 91 全文逐字核验）。